Grond is een essentiële factor om stedelijke ontwikkelingen in de gemeente mogelijk te maken. Grond is bovendien schaars. Vandaar dat het van belang is dat bij de verdeling van grond alle maatschappelijke sectoren aan bod komen, ook de minder draagkrachtige, zodat ook voorzieningen gerealiseerd kunnen worden die niet door de markt worden opgepakt. Ook is het van belang dat noodzakelijke maar onrendabele onderdelen (bijvoorbeeld door milieuproblemen) binnen wijken of complexen gerealiseerd kunnen worden.

Grondbeleid is geen doel op zich. Het is een hulpmiddel om de ambities, bijvoorbeeld die betrekking hebben op ruimtelijke kwaliteit en de verwezenlijking van maatschappelijke en economische functies, uit ruimtelijke plannen te vertalen in concrete projecten en deze ook daadwerkelijk te verwezenlijken.